案例分享丨清远北江经济旅游带综合规划

项目名称：清远市北江经济旅游带综合规划

委托单位：清远市自然资源局

规划面积：清远市境内北江干流与滃江、连江、潖江等支流，以及沿江城镇

完成时间：2021年4月

规划背景

清远北江是长江水系连接珠江水系的大动脉，是典型的河谷经济带，具有优越的地理和经济区位。在广东“一核一带一区”与“双区”建设背景下，清远市加快广清一体化和入珠融湾步伐，深入推动交通、产业及营商环境一体化发展，参与粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设。北江作为粤港澳大湾区向北辐射的重要河流，既是经济脉，也是生态廊和旅游集聚区。借北江“五改三”航道升级契机，清远市将北江水利工程、城乡融合发展、文旅高质量发展结合，提出规划清远北江经济旅游带。

清远市区

技术路径

分析清远北江的自然环境、人文历史、社会经济和旅游发展情况，解读资源价值，寻找开发方向。围绕乡村振兴、产业发展、景城一体等重大发展议题，确立清远北江旅游经济带总体定位。策划旅游新业态，组织旅游新线路，提升基础设施和旅游公共服务设施，复兴北江文化，再造清远旅游品牌。落实用地指标，制定建设指引。

慈湖丰盛古寺

历史研究

回顾历史，北江是中原与岭南经济文化交流的大通道之一。古代由于南岭天堑阻隔、陆路艰险，北江航运意义重大。先有公元前219年秦始皇大军师出北江、南征百越、开发岭南；后有公元716年唐朝名相张九龄重凿大庾岭，连接赣江、北江，贯通中国南北水运。北江航运开启一千二百年的辉煌期，一度成为海上丝绸之路的重要分支。直至1936年粤汉铁路通车和南北海运发展影响，北江航运逐渐萧条。

20世纪中叶北江渡口

北江航运兴盛促进沿江社会经济兴旺，清远也因水而兴，并通过北江联系广州、世界，做起了英石、红茶的海外贸易。清远作为南北通津，清远文化融合中原、岭南特色，包含了岭南文化、客家文化、广府文化、航运文化、福地文化等多重内涵。

规划认为，“一条北江水，半部岭南史”，只有从历史中读懂北江在中原-岭南、清远-广州发展中的交通文化纽带作用，挖掘出清远城市文脉与文化基因，才能认清北江经济旅游带发展的根基。

发展分析

“十四五”时期，清远提出建设“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、双区魅力后花园”，北江的生态环境和历史文化是实现上述目标的重要支撑，北江就是清远的城市名片。

从旅游角度分析，清远旅游正在转型生态康养度假阶段，长隆国际森林度假区蓄势待发。地方旅游转型需要旅游产品的深度，需要结合城市的资源，需要统一的品牌。清远北江是生态河谷、人文河谷、度假河谷，囊括了地方最具代表性的历史、文学、温泉、红茶、英石等资源，是清远旅游发展的内容源泉。

从城市形象分析，清远因水而兴，“北江兴、清远兴”。当下主推的“山水名城·岭南绿都”城市形象没有突出北江与清远城市发展的联系，没有做足江城的“水文章”。生态环境在粤东西北是遍在性资源，发挥北江的历史文化价值，提升清远的城市文化软实力，是提升清远城市竞争力的有效路径之一。

北江河谷

总体定位

清远北江旅游经济带是以旅游业为经济支柱的一二三产融合高度发展的生态文化旅游产业集聚区，规划形成“一轴三组团”空间结构和“一道两区”三大项目。即北江生态文化旅游产业景观轴、北部英德生态价值创新谷、中部三峡缤纷色彩康养湖、南部清城清新活力山水城；北江游览航线与北江碧道，飞来峡旅游景区，北江河谷旅游度假区。

规划结构图

项目体系

1条北江游线——北江游览航线+清远北江碧道。开发北江水上旅游，打造河轮、水巴结合的航线系统。整合清城区、清新区沿江公园，结合北江碧道建设生态径。

1个旅游区——飞来峡旅游景区。整合飞霞山、伦洲岛、白庙渔村及飞来峡水利枢纽、飞来峡生态小镇5个节点。

1个度假区——北江河谷度假区。以北江英德段为主体，整合提升宝晶宫风景名胜区、黎溪颐养小镇、浈阳坊小镇、国家女足英德训练基地、宝墩湖湖山温泉度假村、上茗轩红茶博物馆等特色景区，目标建成国家级旅游度假区。

项目布局图

核心项目

以北江河轮为交通工具和游览方式，靠泊沿江城镇，辐射流域乡村。配套船上沉浸式演出、特色宴会，组织登岸观光线路。近期开通清远-英德航线，中期延伸至广州，远期出珠江口、巡游大湾区，成为大湾区旅游新名片、中国内河旅游新精品。

意向河轮

落地实施

2021年4月，清远市人民政府批复《清远北江经济旅游带综合规划》。9月，清远市政府、市交通运输局进一步修编《清远市开通水上巴士(轮渡)投资建设方案》，计划改造现有凤城广场旅游码头和丁香花园旅游码头，拟建造船舶2艘，先行开通丁香码头至凤城广场轮渡航线。通过先行先试，推进水上巴士(轮渡)并逐步开通其他航线。

清远市规委会汇报会现场